东风抒余庆，日月开新元。值此2022年元旦佳节之际，中国建材工业经济研究会固废处置及利废新材料专委会、中国电子节能技术协会工业资源综合利用专业委员会、中国工业经济研究会低碳材料分会全体人员向一直支持和关心专委会的会员单位、行业领导、专家学者以及在固废行业奋进的社会各界的朋友，致以节日问候和新年的祝福!

2021年是固废综合利用发展史上极不平凡的一年，今年是“十四五”开局之年，“十四五”规划构建了生态建设的宏伟目标。也是“双碳”目标开始部署的始年，大宗固废资源综合利用绿色低碳发展开启了新局面.

1月，人民日报刊发《“十三五”期间，我国工业固废综合利用成效显著，综合利用产品日益丰富》文章，开启固废综合利用新元年。

2月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》对绿色低碳循环发展作出全局性布局。

3月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、国管局十部委联合印发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》。这是“十四五”期间推动大宗固废综合利用、提高资源利用效率、降低碳排放实现碳达峰碳中和的重要文件，文件从提高利用效率、推进绿色发展、推动创新发展、实施资源高效利用行动等方面入手系统谋划大宗固废综合利用工作，擘画了“十四五”期间大宗固废综合利用发展的“总蓝图”。

4月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书率全国人大常委会执法检查组开展实地检查固体废物污染环境防治法的实施情况。

5月，国家发展改革委等15个部门召开资源综合利用立法专家论证会和立法起草小组工作会议，共同推进资源综合利用立法工作。

6月，生态环境部公布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。立足区域环评、规划环评、项目环评、排污许可、监督执法、督察问责“六位一体”全过程环境管理框架，明确环境管理要求，引导“两高”项目低碳绿色转型发展。

7月，国家发改委发布《“十四五”循环经济发展规划》。规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，着力建设资源循环型产业体系，全面提高资源利用效率，到2025年，资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

8月，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、生态环境部办公厅、水利部办公厅四部委联合印发《十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目的通知》。梳理规范沿黄各有关地区相关工业园区，全面清理规范拟建工业项目，严控新上高污染、高耗水、高耗能项目，对现有已备案但尚未开工的拟建高污染、高耗水、高耗能项目（对高污染、高耗水、高耗能项目的界定，按照生态环境部、水利部、国家发展改革委相关规定执行）要一律重新进行评估，确有必要建设且符合相关行业要求的方可继续推进。清理规范工作于2021年12月底前全部完成。“十四五”时期沿黄重点地区新建高污染、高耗水、高耗能项目，一律按本通知要求执行。

9月，根据《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2021〕655号）规定，国家发展改革委下达中央预算内投资23亿元，支持重点行业领域节能减碳改造、产业园区能源利用优化项目、减碳技术创新示范、城乡建设低碳转型、资源再生减碳以及海水淡化等重点项目建设，助力实现碳达峰、碳中和目标。

同月，国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》指出，到2025年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。

10月，中共中央国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了我国做好碳达峰、碳中和工作的重要意见，强调了能源绿色低碳发展在碳达峰、碳中和目标上的关键作用，并提出“双轮驱动”的工作原则，再次强调深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用。

同月，中共中央国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》强调，要加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。在确保安全环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。加快大宗固废综合利用示范建设。到2025年，大宗固废年利用量达到40亿吨左右；到2030年，年利用量达到45亿吨左右。

同月，工信部发布《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》2022年1月1日起施行。

11月，中共中央国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

同月，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》。制定完善相关配套政策措施，保障社会资本合法权益，增强长期投资信心；发挥骨干企业的带头引领作用，搭建合作平台，促进各类资本和产业协同；优化监管服务，建立投资促进机制；做好宣传引导，促进全社会关心支持生态保护修复事业，共同推进美丽中国建设。

同月，国家发展改革委 财政部 自然资源部印发《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》的通知指出，严格落实资源开采相关各项生态保护和污染防治措施，按照“谁破坏、谁治理”、“谁修复、谁受益”的 原则，落实企业和地方政府主体责任，探索第三方治理模式，加 快解决工矿废弃地、矸石山、尾矿库、特大露天矿坑等历史遗留问题。

12月，工业和信息化部发布《“十四五”工业绿色发展规划》强调，到 2025 年，重点行业资源产出率持续提升，大宗工业固废综合利用率达到 57%，主要再生资源回收利用量达到 4.8 亿吨。推进工业固废规模化综合利用。推进尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工渣等大宗工业固废规模化综合利用。推进全固废免烧胶凝材料、全固废生产绿色混凝土、钢渣高效蒸汽粉磨、赤泥无害化制环保砖、工业副产石膏生产高强石膏粉及其制品、低值废塑料热裂解、退役动力电池精细化自动拆解等技术推广应用。

同月，国家发改委公示40家大宗固体废弃物综合利用示范基地名单，60家大宗固体废弃物综合利用骨干企业名单；（国家发改委：关于大宗固体废弃物综合利用示范基地和骨干企业名单的公示）

同月，财政部、国家税务总局、国家发展改革委、生态环境部发布关于《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》以及《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》的公告。

同月，工业和信息化部、科学技术部和自然资源部印发布《“十四五”原材料工业发展规划》重点提到，要全面推进原材料工业固废综合利用，重点围绕尾矿、废石、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电解锰渣、工业副产石膏、化工废渣、废弃纤维及复合材料等，建设一批工业资源综合利用基地，在重点地区建设尾矿废渣、磷石膏、电解锰渣等综合利用和钢铁有色协同处置含锌二次资源项目，以及煤气化炉、水泥窑、大型烧结砖隧道窑协同处置废弃物等示范线，加快实现无害化、减量化、资源化处置。鼓励在全国范围内实施磷石膏“以渣定产”。

一系列利好政策的出台，奠定了2022年固废行业要扬帆起航的结实基础。乘着这大好趋势，今后，让我们再接再厉，再创固废综合利用的佳绩！

最后，中国建材工业经济研究会固废处置及利废新材料专委会、中国电子节能技术协会工业资源综合利用专业委员会、中国工业经济研究会低碳材料分会秘书处全体人员再次衷心地祝愿大家元旦节日愉快，工作顺利，万事如意，阖家幸福！